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海南实施海域资源市场化配置改革纪实
信息来源: 阅读次数:23509 发布时间:2017年05月23日 08时30分


(现场竞价)

  近日,记者在在海南省海洋与渔业厅海域管理处办公室的一台电脑上看到,海域使用金初始价格为1500万元左右的某用海项目,经过684次报价后,最终以近6000万元的价格成交,海域使用金在原来的基础上足足翻了两番,海域身价倍增。

  这是海南省全面实施海域资源配置市场化运作,推行海域使用权招拍挂出让制度成果的一个缩影。记者了解到,近年来,海南省加快海域使用出让机制改革步伐,推进海域资源进入统一市场交易,取得明显成效。

“通过‘招拍挂’实现海域资源市场化配置,既提升了海域的经济价值,也使国有资源交易的公开、公平、公正、竞争的原则得到充分全面的体现。”海南省海洋与渔业厅海域管理处处长陈刚在接受记者采访时说。

海域管理引入“招拍挂”

  海南是我国的海洋资源大省,其陆域面积仅为3.54万平方公里,管辖的海域面积约200万平方公里,占全省国土总面积的98.3%。海南既是我国管辖面积最大的省份,同时也是我国海域面积最大、陆地面积最小的省份。海南管辖海域面积约占中国的2/3,是“一带一路”海上互联互通的重要区域。

  据陈刚介绍,此前海南省内的海域使用权取得方式主要是行政审批,根据不同类型、不同面积用海,分别由有审批权的各级人民政府审批。这种审批方式也是目前我国沿海绝大多数省、市、县都在采用的方式。

  然而,随着海南国际旅游岛的规划建设和海洋经济的不断发展,这种模式存在的弊端也逐渐显现。“那就是市场配置资源机制没有得到有效发挥。”“海域作为国有稀缺资源的市场价值并没有得到充分体现,海域使用金价格偏低。”陈刚告诉记者,由于用海人或企业通过行政审批获得的海域成本较低,围而不建、填而不用的浪费资源现象也随之产生,甚至出现了与陆地上一样的“囤地”“炒地皮”行为,造成海域资源的极大浪费、扰乱了市场秩序。

  为了改变这一现状,让海域作为国有稀缺资源的价值得到充分体现,海南省决定改革创新海域使用权出让方式,将国有土地出让时的招拍挂办法引入到海域使用权的出让管理中来,改变过去海域使用行政审批式管理的做法,让市场在资源配置中起决定性作用,最大限度地提高海域使用权的价值,最大限度地提高用海审批效率,促进海南国际旅游岛建设和海洋经济发展。


(海南省海洋与渔业厅海域管理处工作人员在项目施工现场了解情况)

  2015年,海南省先后颁布《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法》《海南省海域使用审批出让管理办法》,建立了海域使用规划制度和海域使用权招拍挂市场化出让制度。

  根据上述办法,凡涉及到海南省行政审批权限范围内的工业、商业、旅游、娱乐和其他经营性项目用海,政府都采取招拍挂方式出让,用海人或用海企业要通过招拍挂的方式取得海域使用权。

  随后,海南省很快在万宁、海口、文昌等市县开展海域使用权招拍挂出让试点,取得经验后,2016年,海南在全国率先全面推行海域使用权招拍挂出让制度。这一年,海南省海洋与渔业厅还制定出台了《海南省海域使用权招拍挂出让规程》,进一步规范和完善海域使用权的审批出让程序。

用市场竞争倒逼节约集约用海

所谓招拍挂,是指经有批准权限的人民政府批准后,由海洋行政主管部门委托政府公共资源交易服务中心进行招标、拍卖、挂牌出让海域使用权交易,并根据投标、竞价结果确定海域使用权人的活动。

  陈刚说,海南省全面推行市场化出让海域使用权的实践证明,实行招拍挂最大的好处就是真正体现了市场竞争,显著提高了海域的价值,通过合理增加用海的成本,必定会促进用海方式从粗放转向集约。

  2015年5月,洋浦神头公共工程配套区填海工程项目海域使用权在海南产权交易所成功挂牌交易。该宗用海海域面积为49.5672公顷,海域使用权产生交易价款总额为人民币3803.23万元,是按国家海域使用金标准征收的1.71倍。

  2015年10月,南海明珠邮轮港旅游综合开发人工岛(南海明珠二期13个项目)和万宁市月岛围填海项目(月岛项目)共14宗人工岛用海项目海域使用权,在海南产权交易所成功挂牌交易,成交金额超8亿元,约是按国家海域使用金标准征收的3倍。

  三亚新机场临空旅游产业园一期工程、南海妈祖世界和平岛、文昌新埠海人工岛等一批重点建设填海项目去年也陆续在海南省公共资源交易中心成功挂牌交易。


(用于检测的无人机)

  “在海南省,通过规划引导的市场化竞争方式科学调控海域资源出让的格局已基本形成。”陈刚对记者说,在服务保障国家战略和重点项目建设用海的同时,海南省海洋与渔业厅还指导市县海洋部门开展养殖、旅游项目海域使用权的招拍挂出让。目前,海南省各市县的新增经营性用海项目,已经普遍采用了招拍挂方式出让海域使用权。

  2016年,海南省批准用海41宗,面积810.01公顷,征收海域使用金24195.63万元。其中填海造地面积168.28公顷,征收海域使用金20638.57万元。据初步统计,自实施海域使用权招拍挂出让制度以来,每宗出让海域征收的海域使用金比按照海域使用金标准征收平均增加了2倍~4倍,不仅有效增加了财政收入,也使有限的海域资源趋于对社会经济发展更为有利的使用方向。

  “通过招标、拍卖、挂牌等方式,确定合适的海域使用权人,不仅可以获得最大化的海域资源市场价值,还避免了无序竞争和国有资产的流失。”陈刚说。

全方位全过程监管用海项目

  海域使用权出让之后,并不意味着政府部门对该海域就此放任不管。

  记者了解到,近年来,海南省不断加强建设用海项目的动态监管工作,目前已经实现了对用海项目全过程监管。

  “对区域建设用海规划或单个建设用海项目实施情况,我们采取事前、事中、事后动态监管。”海南省海洋与渔业厅海域管理处调研员韩远辉介绍,事前是指在动工前,对项目所在海域进行调查,充分掌握岸滩、水质的状况;事中是指在建设期间,全程监管项目的建设工艺、手段以及对环境造成的影响,发现问题及时查处和整改;事后则是在项目建设完成后,保持对海域的长期监测,并对比项目动工前的海域状况,一旦发现环境产生不利变化,及时采取补救措施。

  韩远辉说,过去海南省的海域监测手段落后,发现问题时往往木已成舟,不但查处困难,海域资源造成的损害也较大。

  近年来在国家海洋局的大力指导和支持下,海南省紧紧围绕为海域行政管理和海洋执法提供决策支撑和技术支持这一主线,以合理配置海域资源、保障海南国际旅游岛建设为目标,积极推进国家海域动态监视监测管理系统业务化运行,实现了省市县“一个网”、各类数据“一张图”、全省“一盘棋”,业务体系逐步完善,系统应用不断拓展,监测工作深入开展,系统运行和项目监管成效显著,为海域行政管理和海洋执法提供了有力支撑。

  记者了解到,目前海南省在儋州海花岛、海航西海岸人工岛、万宁日月湾人工岛、三沙永兴岛等都设立了监控探头,工作人员在海南省海域动态监管中心可以随时监控、调取填海现场的施工影像。

  “在海域动态监视监测方面,经过多年的建设和努力,现在已经做到了海陆空全方位监测,”韩远辉对记者说,目前,海南省各级海域动态监管机构充分利用卫星遥感、无人机遥感、航空巡查、现场监测等手段,对全省填海造地实施全方位、立体化监视监测,保障用海项目出问题后能随时发现,并立即要求整改。

  韩远辉说,全方位、立体化的海域动态监测手段的应用,让管理部门变得“耳聪、目明、手快”。很多苗头性问题,得到及时处理,为生态用海、规划用海、集约用海提供了坚实的保障。”

  采访结束时,陈刚向记者表示:“对于今年的海域管理,国家海洋局提出了关于加强海域资源调控、强化海域资源保值增值体制、加强生态用海和提升海域管理工作整体能力的要求。下一步,我们将不断规范完善海域招拍挂相关政策、规程,继续深入推进填海造地用海市场化出让工作,组织好重点建设项目海域使用权招拍挂出让。同时,将大力推进海域动态监管能力建设。”

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